河南信陽“平橋模式”職業(yè)教育改革調查

    上熱下不熱、校熱企不熱、官熱民不熱——這是當前我國職業(yè)教育面臨的普遍尷尬。河南信陽市平橋區(qū)正是通過設立職業(yè)教育的“第一局”，搭建具有企業(yè)孵化器功能的實訓基地，率先在全國實行職業(yè)教育和技能培訓雙免費，分別拆解三個“不熱”難題。職教“平橋模式”為我國深化職業(yè)教育改革帶來啟示。

　　設職業(yè)教育“第一局”破解“上熱下不熱”

　　河南信陽市平橋區(qū)是傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)，全區(qū)８５萬人，其中外出務工１７萬人，大部分勞動力屬于“候鳥式”、無技能、低收入的群體。如何在迎接產業(yè)轉移的浪潮中發(fā)展經濟，促進就業(yè)？平橋區(qū)選擇大力發(fā)展職業(yè)教育，培育現(xiàn)代產業(yè)技術工人。

　　職業(yè)教育在國家層面一直受到高度重視，然而在縣區(qū)一級，由于管理體制障礙、責任主體不夠明確，導致基層普遍對職業(yè)教育“心有余而力不及”。

　　平橋區(qū)２０１１年１０月成立河南首個縣（區(qū)）級“職業(yè)教育和就業(yè)服務局”（簡稱職教局）。新局整合了教育部門職業(yè)教育和成人教育職能、人社部門職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務職能，被明確為職業(yè)教育的責任主體。這種做法在全國屬首例，被業(yè)界稱為職業(yè)教育“第一局”。

　　平橋區(qū)職教局局長馬慶君說，由職業(yè)教育和就業(yè)服務局牽頭，將區(qū)人社、教育、農業(yè)、扶貧、民政、殘聯(lián)以及工青婦等近１０個部門的培訓資金、資源按照“性質不變、渠道不亂”原則，全部統(tǒng)籌起來，集中到基地進行監(jiān)管、實施。此舉改變此前技能培訓在縣區(qū)層面“小散亂”局面，提高了培訓實效。

　　記者走進信陽市震雷山風景區(qū)，依山而建坐落著一片千余畝的平橋區(qū)職業(yè)教育集團公共實訓基地。里面有職業(yè)學校、企業(yè)車間、電商創(chuàng)業(yè)園、食堂、宿舍等一應俱全。如今這里入駐學校、培訓機構、企業(yè)２１家，開展服裝、數(shù)控、航空等２７個培訓科目，年培訓能力１．５萬人。

　　“雙免費”調動群眾積極性破解“官熱民不熱”。

　　職業(yè)教育在很多地方，政府推動的熱情高漲，但群眾反應冷淡。為此平橋區(qū)在全國率先開展免費中職教育和免費技能培訓，大大調動了群眾積極性。

　　在實訓基地豪客服飾集團的孵化車間，平橋區(qū)雙橋村２４歲的曹珊珊正在快速操作著縫紉機。她告訴記者，自己只有初中文化程度，以前在深圳打過三年工，“一年換一個工作，工廠流水線、超市導購都干過，深深體會到沒有技能處處碰壁的辛酸”。去年春節(jié)回家后就沒有再南下，而是來到這里進行免費培訓學習。“培訓階段工資是２０００多元，等到自己可以獨立做一件衣服，工資可漲到３０００多元。”

　　平橋區(qū)２０１０年提出，“把全區(qū)所有上不起學、上不到學的孩子，一個不少、一個不落地免費培訓一遍，讓他們學一門技術，謀一個出路。”通過實施“雙免費”，目前已有１．３萬學生、１萬余群眾接受免費技能培訓。

　　平橋區(qū)算了一筆賬：政府財政每年投入５００萬元，用于免費職業(yè)教育，可培訓５０００名工人，通過培訓后，如果能帶動他們年薪提高一萬元以上，僅此一項收入就達到５０００萬元，投入產出比１：１０，還可以帶動５０００個家庭走上致富路?！?ldquo;這是回報率很高的一筆民生賬。”平橋區(qū)委書記王繼軍說。

　　統(tǒng)計顯示，平橋區(qū)外出務工人員也從２０１２年的２３萬人，下降到２０１４年的１７萬人，回流２６％，其中大部分實現(xiàn)了家門口就業(yè)。在平橋區(qū)產業(yè)集聚區(qū)，２８歲的返鄉(xiāng)民工嚴青青告訴記者，“以前在外打工六年，每年只回一次?，F(xiàn)在十幾分鐘就到家，每天都能見到兒子，娃娃再也不是留守兒童了。”

　　孵化基地吸引企業(yè)參與破解“校熱企不熱”

　　職業(yè)技能培訓往往是學校一頭熱，企業(yè)因負擔培訓和流失的成本，缺乏參與積極性。平橋區(qū)則通過提供帶有孵化器功能的“實訓基地”吸引了企業(yè)參與。

　　公共實訓基地不僅是群眾技能培訓基地，也是企業(yè)孵化基地。向內地產業(yè)轉移的沿海企業(yè)，在產業(yè)集聚區(qū)廠房建成投產前，政府免費提供基地實訓車間，企業(yè)可以邊內遷、邊培訓、邊生產。既降低產業(yè)內遷轉移成本，又提供優(yōu)越的招工環(huán)境，吸引大量企業(yè)爭先入駐。

　　舜宇光學集團是一家總部位于浙江余姚的全球先進光學部件加工企業(yè)。２０１１年５月其選擇內地轉移落腳信陽，通過邊孵化邊建廠，一年多時間，為企業(yè)降低了１０００萬元的產業(yè)轉移成本。

　　“兵馬未動，糧草先行”，舜宇光學信陽負責人郭景朝告訴記者，一年多時間里企業(yè)在基地邊培訓邊生產，待廠房建起來，培訓出６００多熟練工人。這些成為新廠起步的人才班底。目前這些工人里面，部分已經走上了管理崗位和工程師崗位。“與余姚本部用工依然緊張相比，在這里根本不用擔心招不到工。”

　　實訓基地入駐的企業(yè)熱情高漲。目前基地正在孵化的企業(yè)還有１０余家。既有服裝加工、人工呼叫中心等低端勞動密集型企業(yè)；也有無人機操控、飛機駕駛模擬機制作等高端技術型企業(yè)。不同教育程度的人，都能找到適合學習的職業(yè)技能。

甘肅北方扶貧技工學校為國家級重點技工學校，學校開設有電力機車運用與檢修專業(yè)、鐵道運輸管理專業(yè)、城市軌道交通運輸與管理專業(yè)、客車車輛檢修專業(yè)、內燃機車運用與檢修專業(yè)等專業(yè)。
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