4月21日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，從深入實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)等五方面作出全面部署，提出一系列政策措施。

　　4月24日，人社部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上說，這一文件的通過，可以說是進(jìn)入了就業(yè)促進(jìn)政策的4.0時(shí)代。

　　一季度就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定

　　4月24日，人社部新聞發(fā)言人李忠在人社部2015年第一季度新聞發(fā)布會(huì)上透露，1—3月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬人，同比減少20萬人。一季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，同比和環(huán)比均小幅下降。

　　“與以往相比，失業(yè)率確實(shí)沒有太大變化，申請(qǐng)享受失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為214.7萬人，總體上也比較平穩(wěn)。”信長(zhǎng)星說，從市場(chǎng)供求看，中國一季度勞動(dòng)力市場(chǎng)“求人倍率”約為1.12，還略有上升。對(duì)于“求人倍率”，信長(zhǎng)星解釋說：“就是指112個(gè)崗位對(duì)應(yīng)著100個(gè)求職者，這至少說明在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)里面，崗位是充足的。”

　　一季度GDP同比增長(zhǎng)7%，創(chuàng)6年來新低。經(jīng)濟(jì)增速下行，作為民生之本的就業(yè)為何還能保持穩(wěn)定？

　　“這可以從四個(gè)方面來解釋。”信長(zhǎng)星說，第一，雖然經(jīng)濟(jì)增速放緩，但7%的速度還是很高的。第二，我們現(xiàn)在盤子很大，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，要比以前增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)增量和就業(yè)增量多很多。第三，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)占比迅速提高，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于就業(yè)拉動(dòng)力要大得多。第四，改革的紅利，現(xiàn)在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新增長(zhǎng)速度非?？臁?br />
　　“但是，我們沒有盲目樂觀。”信長(zhǎng)星表示，比如，新增就業(yè)比去年減少20萬人，這一變化的原因是什么？“有可能是春節(jié)因素影響，比如農(nóng)民工返城不像去年那么早，當(dāng)然也有可能是經(jīng)濟(jì)增速放緩的表現(xiàn)，我們需要進(jìn)一步觀察。”

　　大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)怎么看

　　新一屆高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)如何？“總體形勢(shì)還是比較平穩(wěn)的，但在就業(yè)人數(shù)增多、需求相對(duì)不足的情況下，壓力還是有所增加的。”信長(zhǎng)星坦陳，“在抓就業(yè)的工作中，真正感覺壓力最大的還是大學(xué)生，現(xiàn)實(shí)中畢竟面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。”

　　從畢業(yè)生數(shù)量看，我國高校畢業(yè)生人數(shù)年年增長(zhǎng)：2001年突破100萬，2004年突破200萬，2005年突破300萬，2007年突破400萬，2008年突破500萬，2011年突破600萬，去年突破700萬，今年是749萬。

　　人數(shù)增多就是壓力。但在信長(zhǎng)星看來，這也為我們創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供了人才。“每年七百萬大學(xué)生走向社會(huì)崗位，我們推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，靠什么？就是大學(xué)生。”去年，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在工商部門登記的是48萬，這比上一年增加12萬，增長(zhǎng)幅度是33%。

　　他說，要根本解決大學(xué)生就業(yè)難，必須靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由低端轉(zhuǎn)向高端。只有這樣，才能更多地創(chuàng)造適合大學(xué)生就業(yè)的中高端就業(yè)崗位。反過來，解決好了大學(xué)生就業(yè)，才能把我們的人才紅利變成現(xiàn)實(shí)。

　　突出創(chuàng)業(yè)，政策4.0時(shí)代來臨

　　在積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方面，21日的意見稿提出了8項(xiàng)政策。

　　在信長(zhǎng)星看來，這個(gè)文件標(biāo)志著進(jìn)入了就業(yè)促進(jìn)政策的4.0時(shí)代。“2002年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，這個(gè)文件確定了我國促進(jìn)就業(yè)政策的基本框架，這是1.0時(shí)代。2002年通知確定的政策執(zhí)行時(shí)間是3年，為此，2005年國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，要求相關(guān)政策繼續(xù)執(zhí)行，促進(jìn)就業(yè)政策進(jìn)入2.0時(shí)代，隨后的2007年頒布了《就業(yè)促進(jìn)法》，2008年出臺(tái)了《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》，使得就業(yè)促進(jìn)政策更加固定化。2009年，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》，我們稱之為更加積極的就業(yè)促進(jìn)政策，這是3.0時(shí)代。”

　　這八個(gè)方面包括：營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境、培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道、支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展、加大減稅降費(fèi)力度、調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性、鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)以及營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

　　“我們將以貫徹新一輪政策為抓手，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)工作。”李忠表示。

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