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　影響中職發(fā)展的四大要素

發(fā)布時(shí)間:2016-03-19 03:33:33

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在諸多區(qū)域特征中，四個(gè)關(guān)鍵要素決定著一個(gè)地區(qū)的中職教育發(fā)展：居民收入、產(chǎn)業(yè)特征、財(cái)政能力和制度創(chuàng)新。

　　一般來(lái)說(shuō)，收入越高的家庭，越不愿意孩子接受中職層次的就業(yè)教育，對(duì)升學(xué)教育的需求往往較高。一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征，決定了中職畢業(yè)生能否在當(dāng)?shù)卣业接休^高質(zhì)量的就業(yè)崗位。財(cái)政能力是制約地方政府的中職教育供給的關(guān)鍵，財(cái)政能力弱的地區(qū)一般無(wú)法為公辦中職提供充足的條件保障。

　　在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和財(cái)政能力強(qiáng)的地區(qū)，一般來(lái)說(shuō)具備提供較好的就業(yè)前教育的潛力。但是，如果當(dāng)?shù)鼐用袷杖胼^高、不愿意孩子接受職業(yè)教育，中職學(xué)校的就業(yè)前教育這個(gè)功能也發(fā)展不起來(lái)。于是，中職學(xué)校往往依靠外地生源來(lái)彌補(bǔ)這一缺失。遺憾的是在中職免費(fèi)政策實(shí)施之后，東部一些省份為了減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，往往縮減了本地優(yōu)質(zhì)中職教育對(duì)非戶籍學(xué)生的開(kāi)放空間，使這些學(xué)校轉(zhuǎn)而以升學(xué)教育為主，進(jìn)一步加深了此類(lèi)地區(qū)產(chǎn)業(yè)用人需求與中職教育模式之間的矛盾。東部某省的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市正普遍陷入這一局面：2010-2013年間跨區(qū)域招生規(guī)模下降超過(guò)50%，中高職銜接和對(duì)口升學(xué)比重超過(guò)畢業(yè)生的70%，升學(xué)教育成為了當(dāng)?shù)刂新毜闹饕Ｊ健?/p>

　　在中西部等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和財(cái)政能力薄弱地區(qū)，受限于辦學(xué)條件和深度校企合作難以開(kāi)展等不利因素，中職教育往往難以為繼，日益萎縮。生存較好的學(xué)校主要提供的是高質(zhì)量的升學(xué)教育。

　　除了學(xué)校層面的努力外，很多地方政府努力通過(guò)制度創(chuàng)新，特別是通過(guò)發(fā)展混合所有制的中職學(xué)校，積極克服財(cái)政能力和本地產(chǎn)業(yè)這些方面的束縛。地方政府所推行的混合所有制改革主要有如下三種情況：（一）直接對(duì)公立中職學(xué)校進(jìn)行股份制改造，將控股權(quán)讓渡給民間資本，地方政府在師資、土地、校舍、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面給予一定的支持；（二）用工企業(yè)與中職學(xué)校以股份合作制的方式，建立特定專(zhuān)業(yè)的校企合作實(shí)訓(xùn)基地；（三）民辦中職學(xué)?；蛘邉趧?dòng)力培訓(xùn)、中介公司與公辦學(xué)校進(jìn)行特定專(zhuān)業(yè)的聯(lián)合培養(yǎng)，并以股份合作制的方式分享合作的收益。

　　通過(guò)引入混合所有制改革，部分地區(qū)突破了客觀條件的制約，實(shí)現(xiàn)了以就業(yè)前教育為主的中職發(fā)展模式。在一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，本地交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)達(dá)，對(duì)于汽修人才需求較大。但是，政府財(cái)力有限，財(cái)政投入不足，難以支持一個(gè)較高質(zhì)量的汽修專(zhuān)業(yè)。通過(guò)和本地民辦中職學(xué)校進(jìn)行汽修專(zhuān)業(yè)的聯(lián)合培養(yǎng)，由民辦中職學(xué)校投入實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)課程教師，縣職教中心和民辦中職學(xué)校形成了事實(shí)上的共生關(guān)系——民辦機(jī)構(gòu)通過(guò)此類(lèi)合作降低了獨(dú)立辦學(xué)的固定成本，公辦學(xué)校則提高了教學(xué)實(shí)訓(xùn)水平，辦學(xué)收益由雙方共享。