推進(jìn)依法治教，實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化

    十八屆三中全會中央作出了全面深化改革的決定，其中強(qiáng)調(diào)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　政府怎么更好依法進(jìn)行管理，學(xué)校怎么自主規(guī)范辦學(xué)，以及社會如何廣泛的有序參與，這之間形成良性的互動。我主要從這幾個方面做一個簡要的報告。

　　青島在貫徹落實(shí)教育治理現(xiàn)代化的過程中考慮到必須要建立新型的政府、學(xué)校和社會的三者關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、有效的制度體系。

　　第一個方面就是堅持依法行政，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。

　　第一，強(qiáng)調(diào)法治概念。法治是實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，依法治校是引領(lǐng)和推動區(qū)域教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。推出了這個導(dǎo)向，以管、辦、評、分為基本要求，以簡政放權(quán)作為突破口，來積極構(gòu)建具有區(qū)域特色的教育治理結(jié)構(gòu)，推動實(shí)現(xiàn)高水平的教育現(xiàn)代化。

　　大家對管理或者治理都有充分的認(rèn)識了，過去管理意味著單向，現(xiàn)在在開放的時代，在網(wǎng)絡(luò)社會，更希望多方參與，改變過去傳統(tǒng)的管理，更多綜合運(yùn)用法律規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，包括財政撥款、信息服務(wù)措施推動學(xué)校治理。要引導(dǎo)和督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，這方面具體從加強(qiáng)宏觀主導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范監(jiān)督服務(wù)來入手。

　　政府首先要立規(guī)矩，就是法治，青島市加強(qiáng)了教育立法工作，特別是為依法執(zhí)教提供立法保障，建立相應(yīng)的權(quán)限，利用這個優(yōu)勢頒布了教育性法規(guī)，包括《學(xué)前教育條例》《職業(yè)教育條例》等，還有教師法的規(guī)定等，還出臺了13項規(guī)范性的文件，都是通過制度保障。

　　第二，要簡政放權(quán)。做到三個清單，一個權(quán)利清單，一個責(zé)任清單，還有一個服務(wù)清單，過去一年在這方面做了大量的工作，全體清單共列出70項。責(zé)任清單7項，公共服務(wù)13項，這是校長和學(xué)校的正面清單，還有負(fù)面清單。依法保障學(xué)校改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮獨(dú)立主體地位。通過簡政放權(quán)為校長依法自主辦學(xué)提供了空間，推動了學(xué)校的特色發(fā)展，所以呈現(xiàn)了多樣化的發(fā)展局面。普通高中的特色辦學(xué)覆蓋多個領(lǐng)域，有些學(xué)校通過招生權(quán)限改變過去想招的學(xué)生招不來或者不合適的現(xiàn)象，10多所學(xué)校被認(rèn)定為改革示范校。

　　第三，要在政府宏觀管理方面強(qiáng)調(diào)監(jiān)管，大力強(qiáng)化行政執(zhí)法。這也是青島承擔(dān)國家綜合改革的試點(diǎn)任務(wù)，通過加強(qiáng)教育行政執(zhí)法為突破口，轉(zhuǎn)變職能加強(qiáng)監(jiān)管，從事前到事中，現(xiàn)在更多的是過程管理，尤其是事后的管理。我們專門成立了委員會，實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)內(nèi)部綜合執(zhí)法的模式。同時對所有的行政處罰進(jìn)行細(xì)化，規(guī)范自由裁量權(quán)實(shí)行行政執(zhí)法制度，這一年來效果明顯，對于重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了很好的整治。

　　第二個方面在學(xué)校堅持依法辦學(xué)，推進(jìn)學(xué)校治理的現(xiàn)代化。

　　第一，教育的主體還是學(xué)校，學(xué)校如何實(shí)現(xiàn)他治到自治，從依附到自主。政府有效放權(quán)是學(xué)校把權(quán)限更好使用的關(guān)鍵。青島市通過現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)促進(jìn)學(xué)校依法辦學(xué)，為教師專業(yè)化發(fā)展和學(xué)生發(fā)展提供了良好的平臺。主要的做法：首先，構(gòu)建以章程為核心的體系。章程對學(xué)校來講也是依法治校的基石，既是基礎(chǔ)性工作也是重點(diǎn)保障。從2014年開始啟動這項工作，重點(diǎn)推出了多元治理、特色辦學(xué)的自主建設(shè)，到2015年底全市中小學(xué)全部完成新的章程制定。其次，規(guī)范學(xué)校內(nèi)部的全體運(yùn)行機(jī)制，除了學(xué)校大的章程以外，建立一系列的制度體系，對學(xué)校管理清單進(jìn)行試點(diǎn)。讓法律顧問參與規(guī)范性文件的起草，也參與重大思想的決策，進(jìn)行風(fēng)險評估等。再次，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立多元治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立校代會、校務(wù)委員會、家長委員會，使學(xué)校和各個方面實(shí)現(xiàn)多元互助的平臺。第四，加強(qiáng)教師學(xué)生自治組織建設(shè)，在中小學(xué)逐步探討這樣的做法。這些都是學(xué)校內(nèi)部管理通過章程為代表的一些制度建設(shè)。

　　第二，在學(xué)校內(nèi)部構(gòu)建教育家型教師和校長，讓他們更好的成長也是關(guān)鍵。在青島推進(jìn)了人才管理制度改革，實(shí)施校長職級制等。同時構(gòu)建了教育家的培養(yǎng)體系，通過名師名校工程實(shí)現(xiàn)。完善教育家的激勵機(jī)制，鼓勵他們創(chuàng)新。

　　第三，構(gòu)建適應(yīng)學(xué)生多樣化發(fā)展的課程體系。開展了多元課程和個性發(fā)展，每個學(xué)校結(jié)合自己的特色推動課程開發(fā)，開展分層教學(xué)，這些都全面展開。為學(xué)生提供更多的選擇性組織，讓他們快樂成長，有個性的選擇選修課。開門辦學(xué)融入社會，開放辦學(xué)走向國際。



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