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免除學(xué)雜費(fèi)不能代替投入中職教育要提高質(zhì)量

發(fā)布時(shí)間:2015-11-04 09:49:37

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隨著我國(guó)中職教育的發(fā)展，目前中職學(xué)校已達(dá)13000多所，近千個(gè)專業(yè)，30萬個(gè)專業(yè)點(diǎn)，每年培養(yǎng)各類技術(shù)人才將近1000萬。區(qū)別于普通高中教育，中職辦學(xué)成本高，經(jīng)費(fèi)投入不足，是制約中職人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量的重要瓶頸。為促進(jìn)中等職業(yè)教育發(fā)展，目前我國(guó)已建立了以免學(xué)費(fèi)、國(guó)家助學(xué)金為主，學(xué)校和社會(huì)資助及頂崗實(shí)習(xí)等為補(bǔ)充的學(xué)生資助制度。

　　在剛剛閉幕的十八屆五中全會(huì)的公報(bào)中，首次提出“普及高中階段教育”，并強(qiáng)調(diào)“逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。”

　　“逐步分類推進(jìn)中職免除學(xué)雜費(fèi)是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大免費(fèi)的覆蓋面，提高中職教育院校的吸引力，但是免除學(xué)雜費(fèi)不能代替教育投入，中職教育發(fā)展是普及高中教育的核心，關(guān)鍵要提高中職教育的質(zhì)量。” 21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇在接受未來網(wǎng)記者采訪時(shí)表示。

　　中職學(xué)生資助逐年增加投入水平逐步提升

　　對(duì)于逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策，早在2007年全國(guó)兩會(huì)上，就有人大代表呼吁，國(guó)家應(yīng)對(duì)接受中職教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。

　　在2009年全國(guó)兩會(huì)的政府工作報(bào)告中，首次提出“要重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)。”從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)開始，2010年，又覆蓋到城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

　　據(jù)教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽介紹，目前已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生中職免費(fèi)政策。

　　中職免費(fèi)政策的實(shí)施是按照每生每年2000元的免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由中央、省級(jí)和各地財(cái)政按一定比例共同分擔(dān)。

　　據(jù)教育部今年發(fā)布的《2014年中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助報(bào)告》顯示，2014年全國(guó)共資助中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生1783.73萬人次，資助金額362.89億元，比2013年增加68.27億元；全國(guó)各級(jí)財(cái)政共投入中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金246.80億元，占資助總額的68.01%，比2013年增加87.73億元。其中，中央財(cái)政資金134.00億元，占助學(xué)金總額的54.29%；地方財(cái)政資金112.81億元，占45.71%。2014年，全國(guó)有1234.10萬中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)政策。

　　據(jù)了解，不少地方已經(jīng)先行實(shí)施中職教育100%免學(xué)費(fèi)。四川率先在全省實(shí)行中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策；青海在實(shí)現(xiàn)100%免學(xué)費(fèi)的同時(shí)，為一、二年級(jí)學(xué)生每生每年免書本費(fèi)400元；從今年春季學(xué)期開始，海南省將把中職免學(xué)費(fèi)范圍從原來的全日制一、二、三年級(jí)擴(kuò)大到全日制一至六年級(jí)在校生，免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來的一、二年級(jí)100%，三年級(jí)80%調(diào)整為全日制所有學(xué)生按100%補(bǔ)助；……

　　資助發(fā)放問題多免學(xué)費(fèi)配套代替教育投入

　　中等職業(yè)教育資助體系的建立，對(duì)促進(jìn)中職學(xué)生完成學(xué)業(yè)，減輕就學(xué)期間經(jīng)濟(jì)壓力效果明顯，但在具體執(zhí)行過程中，存在著資金監(jiān)管等方面的問題。

　　“由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，有的地方名義上實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)際上沒有落實(shí)到實(shí)處。”清華大學(xué)教育研究所副所長(zhǎng)李越在接受未來網(wǎng)記者采訪時(shí)表示。

　　負(fù)責(zé)中等職業(yè)教育國(guó)家資助政策落實(shí)效果調(diào)查的教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所宏觀政策研究室副研究員于明瀟及中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的成員在對(duì)全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的111個(gè)市、133個(gè)縣的調(diào)查問卷和12個(gè)省、41個(gè)縣市、98所中職學(xué)校、19家企業(yè)的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有24.3%的縣沒有落實(shí)配套資金，其中東部地區(qū)這一比例為10.5%，中、西部地區(qū)沒落實(shí)的比例更高一些，分別為36.7%和25.7%。各地確定免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有兩種情況，一種是根據(jù)國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一為2000元；另一種是根據(jù)原來學(xué)校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，有47.3%的學(xué)校免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于2000元。實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策后，一些地方政府對(duì)中職總的經(jīng)費(fèi)支出沒有增加，免學(xué)費(fèi)的地方配套資金擠占了以往財(cái)政對(duì)職業(yè)學(xué)校的投入。

　　“一些地方用免學(xué)費(fèi)配套代替了對(duì)職業(yè)教育的投入，學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)反而減少。所以我認(rèn)為，實(shí)行中職免學(xué)費(fèi)應(yīng)該有個(gè)前提條件，就是要明確中職學(xué)校辦學(xué)的投入標(biāo)準(zhǔn)”。中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉占山對(duì)此感到十分痛心。

　　中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，“這些問題很大程度上與中職教育發(fā)展效率低、質(zhì)量低有關(guān)，對(duì)職業(yè)教育的投入過去是給到學(xué)校，現(xiàn)在則直接給了學(xué)生，學(xué)生可能用在生活補(bǔ)貼等方面，學(xué)校會(huì)認(rèn)為對(duì)提高職業(yè)教育水平?jīng)]有作用。”

　　中職教育要注重提高質(zhì)量

　　教育部《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。中職教育發(fā)展對(duì)推進(jìn)教育現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)我們國(guó)家制造業(yè)強(qiáng)國(guó)來說具有重大的意義。

　　資料顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到50%，而我國(guó)只有30%左右；發(fā)達(dá)國(guó)家高級(jí)工比例占50%，而我國(guó)僅20%。

　　“和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的職業(yè)教育整體比較弱，而職業(yè)教育對(duì)國(guó)家的創(chuàng)新發(fā)展起著重要支撐作用，所以，國(guó)家怎么推進(jìn)發(fā)展中等職業(yè)教育，都不為過。”李越認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、教育形式方面都需要改革，應(yīng)拓寬職業(yè)教育發(fā)展渠道，推動(dòng)普通高校與職業(yè)教育之間互通融合。

　　“以免學(xué)雜費(fèi)提高中職教育吸引力是一項(xiàng)惠民政策，但是中職教育的發(fā)展關(guān)鍵是提高質(zhì)量。”熊丙奇認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)中職教育發(fā)展存在很多問題，他建議，在發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼等資助方面要改變過去的撥款模式，合理安排資金撥付時(shí)間和方式，要成立專門的委員會(huì)，監(jiān)督資金補(bǔ)助的落實(shí)；對(duì)中職教育院校的管理要實(shí)行“管、辦、評(píng)”分離，根據(jù)新的產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)確定課程設(shè)置，進(jìn)行科學(xué)辦學(xué)；要疏通中職教育的發(fā)展通道，從根本上改變歧視中職教育的觀念。

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